I. PROBLEMATIQUE
Nous avons promis, dans notre 4ème tribune, de débattre de la question du chômage et de ses effets dans notre pays en partant des données statistiques communiquées par le Gouvernement au mois de Mai dernier, à la suite de sa réunion de la « Troika » politique.
En effet, à cette occasion, le Gouvernement a présenté à l’opinion nationale et internationale, comme ci-après, les statistiques sur l’emploi et le chômage dans notre pays : « Il se crée en RDC depuis 2012, 100.000 emplois en moyenne chaque année et le taux de chômage en 2014 est de 43% tandis qu’en 2000, il a été de 67% ».
Ainsi, soucieux de garantir la cohérence entre les performances macroéconomiques, le niveau de la croissance économique et l’amélioration du vécu quotidien des populations congolaises, le Gouvernement s’est donc félicité de l’évolution du niveau de l’emploi qui s’est traduite par la réduction du taux de chômage et l’inversion de sa courbe.
Cette évolution supposée ou réelle soulève ainsi 4 questions de fond à savoir :
1) Comment, mathématiquement, le Gouvernement pouvait-il, en 3 années, réduire le taux de chômage de 51% en 2012 à 43% en 2014, en ne créant que 100.000 emplois par an, dans une économie qui a vu dans la période arriver sur le marché de l’emploi, chaque année, près de 2.000.000 de nouvelles demandes d’emplois ?
2) Comment serait-il possible d’inverser, en 3 ans, la courbe du chômage dans une économie dont les caractéristiques sont :
- Un taux de croissance démographique de 3% ;
- Une évolution de la population active dominée par une forte proportion des jeunes (50%) qui, chaque année, finissent les cycles de secondaire, de graduat ou de licence, soit ± 1 million des jeunes (aptes à travailler) ;
- Un secteur agricole prédominé par l’activité informelle et de cueillette;
- Un tissu industriel embryonnaire, désintégré et extraverti, absorbant moins de 6 % du marché d’emploi ;
- Un tertiaire aussi informel, caractérisé par un commerce assis, non pas sur l’industrie locale, mais sur des produits importés et un réseau bancaire peu dynamique ;
- Un marché intérieur étroit et à faible débouché.
3) Quelles sont les tranches d’âge retenues par le Gouvernement pour déterminer la population active, dans la période concernée (2012-2014), en vue de la distinguer de la population inactive ?
4) En d’autres termes, quel a été pour le Gouvernement le total annuel de nouvelles demandes d’emplois auxquelles l’économie a fait face dans la période et dans quelles branches d’activité ? Autrement dit quel est le total de jeunes qui sont arrivés sur le marché d’emploi chaque année (2012, 2013 et 2014) et pour la période ?
II. EVOLUTION DE LA POPULATION ACTIVE, DE L’EMPLOI
ET DU TAUX DU CHOMAGE DE 2003 A 2015
vEvolution de la population active
A propos de l’augmentation de la population active, nous pouvons lire dans le tableau n°1 (Annexe n°I) l’évolution de la population active et constater son taux d’augmentation oscillant autour de 3%.
Ainsi, à propos de l’évolution de la population active, dans la période 2003-2015, son augmentation annuelle, comme on le voit au tableau n°1 (Annexe n°I), est passée de 839.300 unités en 2003 à 1.914.700 unités en 2015, pour un total de la population active qui est passé de 33,9 millions en 2003 à 49,7 millions en 2015.
vEvaluation de l’emploi et du chômage
par le Gouvernement de la RDC (2003-2015)
A propos de la création des emplois et du chômage : deux méthodes différentes ont été utilisées par le Gouvernement dans la période, chacune avec des conséquences différentes sur l’évolution de l’emploi et du chômage.
- Méthode traditionnelle utilisée jusqu’en 2012
La première méthode utilisée par l’Administration [Institut National de Statistique (INS), Banque Centrale du Congo (BCC)] jusqu’en 2012, regroupe les emplois dans deux secteurs, secteurs public et privé.
Entre 2003 et 2012, avec la méthode traditionnelle, la création des emplois a été caractérisée par une courbe assez erratique comme on le voit au tableau n°2 l’Annexe n°II.
Cependant globalement, la création des emplois a varié à la baisse, de 2003 à 2012, partant de 625.300 emplois créés en 2003 à 103.000 emplois créés en 2012, avec quelques piques en terme de hausse ou de baisse.
Dans ce tableau n°2 Annexe n°II, on peut voir ce qui suit :
- La part des travailleurs de l’Administration représente en moyenne 6% du total des travailleurs ;
- La part des travailleurs du secteur privé formel, représente 94% ;
- La part des Indépendants est de 0% ;
- Le secteur privé considéré est formel ;
- Il n’y a pas de rubrique représentant les emplois des indépendants ou des personnes installées sur leur compte personnel ;
- Les emplois crées ou détruits considérés sont, ceux du secteur formel constitué de salariés des secteurs public et privé (affiliés à l’Institut National de Sécurité Sociale « INSS » ou non).
On voit donc pourquoi au courant de la période, le taux de chômage est resté à la hausse de manière générale, en passant, comme on le voit au tableau n°2 (Annexe n°II), de 48,5% en 2003 à 53,2% en 2012. (Rapport annuel BCC 2012). C’est parce qu’il n’existe pas pour cette méthode une rubrique fourre-tout dite des emplois « des indépendants ».
- Nouvelle méthode « Période de 2012 à 2015 »
Avec la nouvelle méthode, la période 2012 et 2015 est caractérisée par un fort taux de création d’emplois qui va de 1,900 million d’emplois créés en 2012 à 2,570 millions d’emplois en 2015. Avec un taux de chômage qui est passé de 51,4% en 2011 à 43,% en 2014 (Rapport annuel BCC 2013) et à 39,6% en 2015 (Condensé Hebdomadaire d’Informations Statistiques BCC n°15/2015).
La nouvelle approche a créé le concept « Auto-emploi » ou « Indépendants », considérés comme personnes installées sous leur compte personnel.
Ainsi, les emplois (19,5 millions) enregistrés sous la rubrique de travailleurs du secteur privé en 2012 (dans le Rapport annuel de la BCC 2012, Annexe/Tableau n°I.43, p. 73) ont brusquement et curieusement été enregistrés sous une nouvelle rubrique créée dans le Rapport annuel de la BCC 2013, mais pour la même année (2012), appelée « Indépendants » pour un total de 22.469.679,5 unités.
Le total des emplois du secteur public est réduit de 1,21 million à 920.855 unités pour la même année.
Le total des emplois du secteur privé est maintenu à 19.482,2 unités.
Le total cumulé de travailleurs est réduit de 20,7 millions d’unités à 940.337,2 unités.
Le total des indépendants ex nihilo est fixé à 22.469.679,5 unités.
Ainsi donc, à partir de 2012, l’Administration a changé d’approche, d’hypothèse et de thèse, en définissant une nouvelle ventilation de la population active.
Comme on le voit, le niveau de l’emploi n’est plus seulement la somme des travailleurs des secteurs public et privé.
A ces deux secteurs formels s’ajoute une nouvelle catégorie « les Indépendants » c’est-à-dire des personnes qui se sont installées à leur propre compte, donnant ainsi naissance à une nouvelle rubrique « la population active occupée » qui, est la somme de 3 dernières rubriques.
La nouvelle approche d’évaluation du taux de chômage repose sur la thèse selon laquelle tous les jeunes qui arrivent sur le marché d’emplois au cours d’une année donnée, trouve du travail ; soit comme travailleurs du secteur public, soit comme travailleurs du secteur privé, soit encore, et plus largement comme indépendants, installés à leur propre compte.
En effet, selon cette nouvelle ventilation, en RDC, tout jeune qui arrive sur le marché de l’emploi, en milieu rural ou en milieu urbain, trouve du travail, si pas dans le cadre d’un contrat formel, mais comme indépendant.
On peut donc le constater dans les rubriques de l’Annexe n°IV, Tableau n°4 bis, cette thèse implique aussi que la RDC d’ici 2025 aura un taux de chômage qui atteindra « ZERO » début 2024 et sera négatif fin 2024 et début 2025.
Voilà pourquoi, le taux de chômage est passé de 51% en 2012 à 43% en 2014 et 39,6% (en 2015).
vRisque et conséquence de la nouvelle méthode du Gouvernement
La nouvelle méthode d’évaluation de l’emploi et du chômage instituée depuis 2012 comporte un danger social, politique et sécuritaire.
En considérant que toute nouvelle demande sur le marché du travail non absorbée par les secteurs public ou privé formel, l’est par l’auto-emploi ou le secteur d’indépendants qui offre 96 % d’emplois, la nouvelle méthode entretient l’idée que pour les autorités politiques et leur administration tout va bien, le peuple est au travail et qu’il existe bien une cohérence entre le taux de croissance à deux chiffres et le vécu quotidien des populations.
Or, tous ces emplois, dans l’hypothèse même qu’ils seraient créés, restent précaires, sans revenus substantiels et dépourvus de toute couverture de l’Etat.
En effet, selon la BCC sur 19,5 millions de travailleurs du secteur privé, 352.000 seulement, soit 1,8%, sont affiliés à l’INSS et les 1.200.000 de l’Administration ne sont affiliés à aucune assurance sociale. Que dire alors des emplois du secteur dit « des Indépendants » et qui représentent désormais les 94 % des emplois créés dans notre pays ?
vCaractéristiques de la population inactive en RDC
En RDC, le problème de précarité ne concerne pas seulement la tranche de la population active qui ne travaille pas, soit 20 millions d’habitants, appelés communément chômeurs.
Il concerne également et surtout la population inactive c’est-à-dire, les enfants et les jeunes qui sont aux études, ou ne sont pas au travail, ainsi que les vieillards.
Car, pour les enfants et les jeunes, ils sont, soit sous la charge des membres de familles qui ne travaillent pas (39,6%), soit sur celle de ceux qui travaillent mais dont les revenus restent dérisoires.
Il est à noter bien que les emplois en RDC couvrent 60,4% de la population active en 2015, ils sont, selon les statistiques du Gouvernement, constitués à 96% d’indépendants ou personnes installées sur leur compte propre. D’où leur caractère précaire.
La population inactive faite des vieux et des vieillards est constituée des personnes qui, dans leur majorité, ont, soit quitté le marché de l’emploi sans avoir jamais travaillé, soit, travaillé sans cotiser au cours de leur carrière et ne disposent donc pas d’une quelconque couverture sociale.
Notons que le taux d’affiliation à l’INSS est de 1,8% des travailleurs du secteur privé ; 0% pour la Fonction publique. Ces personnes dépendent, au nom de la solidarité africaine, des parents sans emplois viables.
vEffets du chômage en RDC face au taux de croissance démographique
Le chômage, dans notre pays est structurel. Il est alimenté par une économie faiblement monétarisée et bancarisée, caractérisée par la faiblesse des échanges entre les milieux ruraux et urbains et par l’absence des infrastructures de base.
La pauvreté du pays, elle-même source du chômage, peut se mesurer par le rapport entre le PIB et sa population.
En effet, comme on le voit :
o Un Congolais de la RDC gagne et dépense en moyenne par an 500 $, soit 1,4 $ par jour ;
o Un Congolais du Congo-Brazza gagne et dépense en moyenne par an 5.000 $, soit 14 $ par jour ;
o Un Gabonais gagne et dépense en moyenne par an 10.000 $, soit 28 $ par jour ;
o Un Belge gagne et dépense en moyenne par an 50.000 $, soit 140 $ par jour.
Les pays voisins attirent vers eux les populations congolaises que la faiblesse des revenus monétaires et le fort taux de chômage poussent hors du pays à la recherche d’un paradis social.
- La pression démographique
D’ici 2025, la population congolaise, avec un taux de croissance démographique de 3%, va approcher le double, soit ±150 millions d’habitants. La population kinoise, en ce qui la concerne, avec son taux de croissance démographique de 5%, va atteindre dans 7 ou 8 ans, 20 millions d’habitants, agglomérés sur 5% de sa superficie de 10.000 km². (Nous en parlerons dans une de nos prochaines tribunes).
La population kinoise, à elle seule, va dépasser celle de l’Angola dans 7 ans et représentera le quintuple de celle du Congo-Brazza.
Face à la précarité liée au problème de revenu, de logement, de transport, d’alimentation, de santé, et à la croissance démographique qui s’annonce, doublée de la hausse du taux chômage qui l’accompagne, il va se poser un grave problème de sécurité et de stabilité de notre Etat avec des effets sur les Etats voisins.
Les tendances migratoires des jeunes de nos milieux ruraux et urbains vers Kinshasa et vers les Etats voisins sont à redouter.
Aucun Gouvernement ne pourra le résoudre les années à venir, si on n’y travaille pas dès aujourd’hui et dans le cadre d’une politique d’intégration régionale.
III. CONCLUSION ET SUGGESTION
Face à la pression démographique et à l’augmentation de la population active, le Gouvernement ne pouvait réduire d’aucune manière le taux de chômage ces 3 dernières années, ni les 5 prochaines années, avec notre économie actuelle qui crée 100.000 emplois chaque année.
Le Gouvernement et son Administration considèrent que les deux millions des jeunes, qui sont arrivés chacune de ces 3 années sur le marché de l’emploi, ont trouvé du travail, soit comme contractuels, soit comme indépendants.
Avec leur nouvelle approche et les conclusions qu’ils en tirent, le Gouvernement et son Administration se trompent, et en se trompant publiquement, ils trompent le peuple ; dans ces conditions, la conséquence qu’ils ne pourraient donc pas arrêter des politiques publiques appropriées pour faire face à ce défi important qui menace la stabilité du pays.
Entre les 2 méthodes, la vérité est au milieu.
La première pèche par ses hypothèses qui excluent dans la comptabilisation des emplois créés, ceux générés par les personnes installées à leur compte personnel dont les emplois informels agricoles et non agricoles des secteurs primaire, secondaire et tertiaire.
La seconde pèche par l’intégration dans les statistiques des emplois, de la totalité de nouvelles demandes d’emplois sur le marché. Elle pèche aussi en considérant comme emplois créés, la totalité des activités des indépendants.
Nous pourrons retenir la voie médiane qui consiste à considérer que le secteur informel constitue une des sources de l’emploi et qu’il faut intégrer dans l’évolution de l’emploi, un certain pourcentage (40% ou 50%) de leurs effectifs.
Nos propositions dans le cadre des anciennes tribunes donnent des indications sur la question de la lutte contre le chômage et nous y reviendrons, pour des amples développements.
Fait à Kinshasa, le 08 juin 2015
Adolphe Muzito
Premier Ministre
Annexe I :
Tableau n°1 : Evolution de la population active (2003-2015)
en milliers d’unités
Rubriques
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Population active
33 897,5
34 736,8
35 611,3
36 503,8
38 009,7
38 998,0
Augmentation Population active
-
839,3
874,5
892,5
1 505,9
988,3
Rubriques
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Population active
40 050,9
41 131,3
42 365,2
44 258,0
46 028,3
47 869,5
49 784,2
Augmentation Population active
1 052,9
1 080,4
1 233,9
1 892,8
1 770,3
1 841,2
1 914,7
Source : Tableau élaboré par nous sur base des statistiques
de la BCC (Rapport annuel 2012)
Annexe II :
Tableau n°2 : Evolution des emplois (2003-2012)
selon la méthode traditionnelle (en milliers d’unités)
Rubriques
2003
2004
2005
2006
2007
A. Travailleurs dansl'Administration
640,9
703,8
708,3
818,3
858,0
Augmentation des trav. Adm
-
62,9
4,5
110,0
39,7
B. Travailleurs dansle secteur privé
16 816,3
18 262,5
17 239,8
18 090,6
19 211,1
Augmentation trav. Sect. Privé
-
1 446,2
- 1 022,7
850,8
1 120,5
C. Total des travailleurs(A+B)
17 457,2
18 966,3
17 948,1
18 908,9
20 069,1
D. Nombre d'emplois créés
625,3
1 509,1
- 1 018,2
960,8
1 160,2
E. Population active
33 897,5
34 736,8
35 611,3
36 503,8
38 009,7
Augmentation pop. Active
839,3
874,5
892,5
1 505,9
F. Nombre de chômeurs(E-C)
16 440,3
15 770,5
17 663,2
17 594,9
17 940,6
G. Taux de chômage (F/E)
48,5%
45,4%
49,6%
48,2%
47,2%
Rubriques
2008
2009
2010
2011
2012
A. Travailleurs dansl'Administration
915,3
972,6
1 136,5
1 180,0
1 210,3
Augmentation des trav. Adm
57,3
57,3
163,9
43,5
30,3
B. Travailleurs dansle secteur privé
17 335,7
14 727,4
19 388,0
19 409,5
19 482,2
Augmentation trav. Sect. Privé
-1 875,4
-2 608,3
4 660,6
21,5
72,7
C. Total des travailleurs(A+B)
18 251,0
15 700,0
20 524,5
20 589,5
20 692,5
D. Nombre d'emplois créés
- 1 818,1
- 2 551,0
4 824,5
65,0
103,0
E. Population active
38 998,0
40 050,9
41 131,3
42 365,2
44 258,0
Augmentation pop. Active
988,3
1 052,9
1 080,4
1 233,9
1 892,8
F. Nombre de chômeurs(E-C)
20 747,0
24 350,9
20 606,8
21 775,7
23 565,5
G. Taux de chômage (F/E)
53,2%
60,8%
50,1%
51,4%
53,2%
Source : Tableau élaboré par nous sur base des statistiques
de la BCC (Rapport annuel 2012)
Annexe III :
Tableau n°3.
Evolution de l’emploi en RDC (2011-2015), selon la Méthode nouvelle intégrant les indépendants comme travailleurs
(en unités)
Secteurs
2011
2012
2013
2014
2015
A. Travailleurs du Secteur public
717 636
920 855
999 837
1 098 818
1 133 980
- Affilié Caisse sociale
B. Travailleurs du Secteur privé
19 410
19 482
19 561
21 498
21 541
- Affilié INSS
326
353
356
392
392
- Non Affilié
19 083
19 130
19 205
21 106
21 149
C. Total Travailleurs (A+B)
737 046
940 337
1 019 398
1 120 316
1 155 521
D. Evolution du nombre des Travailleurs
(emplois crées)
203 292
79 061
100 918
35 205
- Emplois public
203 219
78 982
98 981
35 162
- Emplois privés
73
79
1 937
43
E. Indépendants
20 772 355
22 469 680
24 801 398
27 256 678
29 791 549
F. Augmentation des emplois des Indépendants
1 697 324
2 331 719
2 455 280
2 534 871
G. Population active occupée (C+E)
21 509 401
23 410 017
25 820 797
28 376 994
30 947 070
H. Augmentation emplois crées
(Emplois totaux créés)
-
1 900 616
2 410 780
2 556 198
2 570 076
I. Population active
44 257 998
46 028 318
47 869 451
49 784 200
51 277 726
J. Augmentation population Active
1 770 320
1 841 133
1 914 749
1 493 526
K. Chômeurs
22 748 598
22 618 302
22 048 655
21 407 206
20 330 655
L. Taux de chômage
51,4%
49,1%
46,1%
43,0%
39,6%
Annexe IV :
Tableau n°4 : Projection du chômage en RDC (2014-2025)
(en unités), selon nouvelle méthode
Rubriques
2014
2015
2016
2017
2018
2019
A. Travailleurs dansle secteur public
1 098 818,0
1 133 980,2
1 170 267,5
1 207 716,1
1 246 363,0
1 286 246,6
Augmentation emplois secteur public
98 981,0
35 162,2
36 287,4
37 448,6
38 646,9
39 883,6
B. Travailleurs dansle secteur privé
21 498,0
21 541,0
21 584,1
21 627,2
21 670,5
21 713,8
Augmentation emplois secteur privé
1 937,0
43,0
43,1
43,2
43,3
43,3
C. Total destravailleurs (A+B)
1 120 316,0
1 155 521,2
1 191 851,6
1 229 343,3
1 268 033,5
1 307 960,5
D. Total emplois créés
100 918,0
35 205,2
36 330,4
37 491,7
38 690,2
39 927,0
E. Indépendants
27 256 678,0
29 791 549,1
32 562 163,1
35 590 444,3
38 900 355,6
42 518 088,7
Augmentation emplois des indépendants
2 455 280,0
2 534 871,1
2 770 614,1
3 028 281,2
3 309 911,3
3 617 733,1
F. Population activeOccupée
28 376 994,0
30 947 070,2
33 754 014,7
36 819 787,6
40 168 389,1
43 826 049,2
Augmentation population active occupée
2 556 198,0
2 570 076,2
2 806 944,5
3 065 772,9
3 348 601,5
3 657 660,0
G. Population active
49 784 200,0
51 277 726,0
52 816 057,8
54 400 539,5
56 032 555,7
57 713 532,4
Augmentation population active
1 914 749,0
1 493 526,0
1 538 331,8
1 584 481,7
1 632 016,2
1 680 976,7
H. Nombre dechômeurs (G-F)
21 407 206,0
20 330 655,8
19 062 043,0
17 580 751,9
15 864 166,6
13 887 483,2
I. Taux de chômage
43,0 %
39,6%
36,1%
32,3%
28,3%
24,1%
Tableau n°4bis : Projection du chômage en RDC (2014-2025)
(en unités), selon nouvelle méthode
Rubriques
2020
2021
2022
2023
2024
2025
A. Travailleurs dansle secteur public
1 327 406,5
1 369 883,5
1 413 719,8
1 458 958,8
1 505 645,5
1 553 826,2
Augmentation emplois secteur public
41 159,9
42 477,0
43 836,3
45 239,0
46 686,7
48 180,7
B. Travailleurs dansle secteur privé
21 757,3
21 800,8
21 844,4
21 888,1
21 931,9
21 975,7
Augmentation emplois secteur privé
43,4
43,5
43,6
43,7
43,8
43,9
C. Total destravailleurs (A+B)
1 349 163,8
1 391 684,3
1 435 564,2
1 480 846,9
1 527 577,4
1 575 801,9
D. Total emploisCréés
41 203,3
42 520,5
43 879,9
45 282,7
46 730,5
48 224,5
E. Indépendants
46 472 270,9
50 794 192,1
55 518 052,0
60 681 230,8
66 324 585,3
72 492 771,7
Augmentation emplois des indépendants
3 954 182,2
4 321 921,2
4 723 859,9
5 163 178,8
5 643 354,5
6 168 186,4
F. Population activeOccupée
47 821 434,7
52 185 876,4
56 953 616,2
62 162 077,7
67 852 162,7
74 068 573,6
Augmentation population active occupée
3 995 385,6
4 364 441,7
4 767 739,7
5 208 461,6
5 690 084,9
6 216 411,0
G. Population active
59 444 938,3
61 228 286,5
63 065 135,1
64 957 089,1
66 905 801,8
68 912 975,9
Augmentation population active
1 731 406,0
1 783 348,2
1 836 848,6
1 891 954,1
1 948 712,7
2 007 174,1
H. Nombre dechômeurs (G-F)
11 623 503,6
9 042 410,1
6 111 518,9
2 795 011,4
- 946 360,8
- 5 155 597,7
I. Taux de chômage
19,6%
14,8%
9,7%
4,3%
- 1,4 %
- 7,5%