Le Projet de mise en œuvre de l’intégration régionale de la République démocratique du Congo dans le Marché commun de l’Afrique de l’Est et Australe (PMIR/COMESA) a tenu son premier comité de pilotage le 30 mars 2016, au Salon Virunga II de l’hôtel Memling, à Kinshasa. Il portait sur la revue des activités sur la première période de travail du projet, qui va du 1er novembre 2014 au 31 mars 2016, indique un communiqué de presse.
Une trentaine de personnes ont participé à ce Comité de pilotage du PMIR/COMESA. Il s’agit des membres du Secrétariat du COMESA, du Coordonnateur de la Cellule d’Appui à l’Ordonnateur national du Fonds européen de développement (COFED), des membres de l’Unité de Gestion et de Coordination COMESA/PMIR, des représentants des ministères congolais impliqués dans le projet (Industrie, Commerce, Plan, Finances, Economie, Transports, Intérieur, Affaires étrangères, Coopération régionale et internationale), des délégués de l’Office congolais de contrôle (OCC), de la DGDA, de la DGM, de l’INS, de la BCC et de l’ITPR.
Dans le mot d’ouverture de la réunion, le Coordonnateur de la COFED, M. Alexis Thambwe Mwamba, a souhaité la bienvenue aux participants, saluant notamment la présence à ce premier Comité de pilotage, des délégués du Secrétariat du COMESA, Mme Hope Kalabi Situmbeko et M. Kevin Kumapley.
SOUTIEN DE L’UNION EUROPEENNE
La présentation du Rapport narratif intermédiaire des activités du projet pour la période concernée a été faite par M. Apollinaire Kiakesidi, Gestionnaire de l’UGC du PMIR/COMESA. Il a rappelé que ce projet financé par l’Union européenne (9ème Fonds européen de développement), dans le cadre des Mécanismes d’appui à l’intégration régionale/Facilités d’ajustement, bénéficie d’une subvention de 1.372.168 €. Son objectif global est de "soutenir l’intégration économique de la RDC dans la COMESA par l’accroissement de la facilitation du commerce et une meilleure stratégie commerciale".
Le projet vise deux objectifs spécifiques : "Appui à l’adoption des normes harmonisées COMESA et Amélioration des infrastructures de qualité" ; "Mise en œuvre du Régime commercial simplifié du COMESA (RECOS) aux frontières entre la RDC et les pays voisins". Sa mise en route a été difficile, a reconnu M. Apollinaire Kiakesidi, due essentiellement au manque des familiarités des services techniques, bénéficiaires de la subvention, et aux procédures de l’UE.
Il a également évoqué d’autres difficultés, notamment la mauvaise estimation des coûts de certaines activités, ainsi que l’incompatibilité de la période de mise en œuvre avec la durée de certaines activités. Mais, comme l’indiquent les statistiques, les résultats atteints au terme de la première période de l’action sont encourageants.
ACTIVITES DE NORMALISATION
En ce qui concerne l’Appui à l’adoption des normes harmonisées du COMESA et l’amélioration des Infrastructures Qualité (Objectif spécifique 1), les indicateurs d’évaluation montrent que 54 normes ont été adoptées en normes nationales, sur un total de 153 normes à adopter (35,3% de taux de réalisation). Pour le renforcement des capacités des opérateurs économiques et acteurs nationaux pour la mise en œuvre des normes, 15 Comités miroirs nationaux ont été créés (100% de taux de réalisation), 48 entreprises ont été évaluées sur le respect des normes et standards COMESA (100% de taux de réalisation), et une réunion de sensibilisation a été organisée avec les parties prenantes sur l’importance de l’adoption des normes (50% de taux de réalisation).
La participation de la RDC aux activités internationales de normalisation a connu un taux de réalisation de 25% (3 sur 12 rencontres), 50% de taux de réalisation pour la participation aux activités régionales (3 sur 6), 50% de taux de réalisation pour la participation aux activités sous-régionales (3 sur 6). Reste l’organisation de la Journée Portes Ouvertes sur l’implémentation des normes (0%).
Les activités prévues pour l’élaboration et la mise en œuvre du Plan national de normalisation ont été intégrées dans la deuxième période du travail. Concernant l’accréditation de l’OCC appuyé par le renforcement des capacités, la normalisation et la modernisation, les besoins en équipements ont été identifiés et les avant-projets sommaires des bâtiments à réhabiliter (4 laboratoires au lieu de 9 prévus) ont été produits, ainsi que les budgets y relatifs.
Les dossiers d’appel d’offres pour l’acquisition des équipements ont été lancés, et le dossier d’appel d’offres lié aux réhabilitations a été finalisé et sera lancé dans les prochains jours.
MISE EN PLACE DU REGIME COMMERCIAL SIMPLIFIE
Les activités liées à la mise en œuvre du Régime commercial simplifié du COMESA (RECOS) aux frontières entre la RDC et les pays voisins (Objectif spécifique 2) ont aussi connu des avancées. Les listes simplifiées des produits éligibles au RECOS ont été harmonisés avec quatre pays : Burundi, Rwanda, Ouganda, Sud-Soudan (100% de réalisation). La publication des listes de ces produits attend la signature de l’arrêté ministériel, après la tenue de différentes réunions entre cadres des ministères du Commerce, des Finances et d’autres institutions (douanes).
Il reste également à entreprendre la sensibilisation et la formation des petits commerçants et des acteurs publics et privés opérant aux postes frontaliers, à l’importance de la mise en œuvre du RECOS dans les échanges commerciaux entre les pays de la Région.
Les activités d’appui au renforcement des capacités fournies aux Bureaux d’informations commerciales (BIC) ont aussi connu des évolutions. Des missions destinées à l’opérationnalisation des BIC ont eu lieu dans 5 postes frontaliers (Kasumbalesa, Bunangana, Ishasha, Uvira, Kavimvira), et 5 autres postes frontières feront l’objet de prochaines missions (Goma, Bukavu, Kipushi, Aru, Mahagi).
Après la présentation du rapport narratif intermédiaire des activités, Mme Christelle Odia Derouaux a fait l’économie des dépenses du projet PMIR/COMESA. Du 11 novembre 2014 au 25 mars 2016, les dépenses s’élevaient à 311 453,36 €, soit un taux d’exécution de 22,70% du budget global de la subvention (1 372 168 €). Les prévisions budgétaires au terme de la deuxième période de travail devraient atteindre le montant de 736 453,36 € (53,67%)
SATISFACTION DES PARTIES PRENANTES
Le Comité de pilotage s’est terminé par des échanges et commentaires des participants, sur la mise en œuvre du PMIR/COMESA. Mme Adrienne Bokabo N’Kita, directrice du département Normalisation à l’OCC, a adhéré aux résultats des activités, tel que présenté par l’UGC PMIR/COMESA. Elle a toutefois recommandé que "les choses aillent un peu plus vite ", en ce qui concerne la réhabilitation et l’équipement des laboratoires de l’OCC. Le délégué du ministère du Commerce, aussi satisfait du déroulement des activités, a souhaité avoir davantage d’informations sur les BIC.
Les membres du Secrétariat du COMESA ont été globalement satisfaits de l’évolution des activités. Mme Hope Kalabi Situmbeko et M. Kevin Kumapley ont salué la qualité de l’expertise de l’UGC PMIR/COMESA. Ils ont reconnu que le projet d’intégration économique de la RDC dans l’espace COMESA est compté parmi ceux qui sont les plus avancés, et que des pays comme le Madagascar voudrait s’en inspirer.
Au sujet des préoccupations de certains participants quant à la non-prise en compte de tous les postes frontaliers en matière d’opérationnalisation des BIC, les membres du Secrétariat du COMESA ont expliqué que cela était dû principalement aux raisons budgétaires. Les postes où les BIC ont été rendus opérationnels ont été retenus après des missions effectuées par des représentants du ministère de Commerce et des agents du RECOS. Des ressources additionnelles pourraient éventuellement être votées pour inclure d’autres postes. Yves KALIKAT