Dans son économie, cette loi portant programmation et déterminant, en même temps, les modalités pratiques de l'installation de nouvelles Provinces, reste dans les bornes tracées par la Constitution du 18 février 2006. Au total, cette dernière, instituait, en effet, 25 Provinces plus la Ville-Province de Kinshasa, la capitale. Concrètement, la nouvelle loi, en treize articles, fixe un nouveau calendrier d'installation des provinces qui est conçu en deux phases dont la première concerne la Ville de Kinshasa et les quatre provinces actuelles non démembrées ; la seconde, dont la durée ne peut excéder cent vingt jours, à dater de la mise en place des commissions, concerne les autres provinces. Au fond, cette loi définit également les actions à entreprendre en vue de la mise en place effective de ces provinces, parmi lesquelles la désignation des membres de la commission, par le Décret du Premier Ministre, chargés particulièrement, d'effectuer des tâches spécifiques notamment, l'établissement de l'actif et du passif des anciennes provinces.
L'entrée en vigueur de cette nouvelle loi ainsi signée, le 28 février 2015, par le Président de la République, M. Joseph Kabila Kabange, permet d'entrevoir, derrière elle, la suite du feuilleton lié, spécialement, aux élections locales, municipales et urbaines. Les choses iront tellement vite que plus rien, ne pourrait, en tout cas, entraver la mise en œuvre du calendrier rendu public, le jeudi 12 février dernier, par la Centrale électorale. Il est question maintenant, pour les acteurs politiques, toutes tendances confondues, de se prendre au sérieux dans les préparatifs des échéances électorales à venir. L'heure est donc proche. Surtout que l'un des derniers verrous que constituait l'absence de cette loi, vient de sauter. Affûter les armes et munitions, pour se lancer, le moment venu, dans la campagne électorale, implique, à la fois, des moyens matériels, financiers et humains dans un contexte de morosité financière où le dérèglement des circuits de mobilisation des recettes semble, curieusement, contraindre la plupart des potentiels candidats à la retenue. Les robinets d'hier étant verrouillés, il va de soi que la soif d'accéder aux affaires via ces élections locales, municipales et urbaines reste, notoirement, entière, pourquoi pas, non étanchée. Ceci expliquant cela, en suivant la logique qu'imposent les circonstances, il n'y a que les plus robustes dans des économies – individuelles et/ou collectives- qui pourraient tirer leur épingle du jeu. Géométriquement, le triangle prend, en tout cas, la forme isocèle. Si aucun sou du Trésor Public ne soutiendra la campagne politique des candidats à différents échelons, la Majorité, l'Opposition et la Société civile partageront, dans ce combat, la même réalité, celle de ne pas aller loin, cette fois-ci, dans des exhibitions et autres dépenses les plus biscornues.
Marcel Ngoyi
République Démocratique du Congo
EXPOSE DES MOTIFS
La Constitution du 18 février 2006 a créé, en plus de la Ville de Kinshasa, vingt-cinq provinces dotées de la personnalité juridique et jouissant de la libre administration ainsi que de l'autonomie de gestion de leurs ressources économiques, humaines, financières et techniques.
Aux termes de l'article 226 de la Constitution, ces 25 provinces et la Ville de Kinshasa devraient être installées endéans les trente-six mois qui suivaient l'installation des institutions politiques prévues par la Constitution, étant entendu que l'installation du Sénat était considérée comme point de départ du délai de la mise en place effective de nouvelles provinces définies à l'article 2 de la Constitution.
A la faveur de la révision constitutionnelle sanctionnée par la loi n°11/002 du 20 janvier 2011, l'article 226 de la Constitution a été modifié dans le sens de la suppression du délai constitutionnel initial, laissant au législateur le soin d'adopter une loi de programmation déterminant les modalités d'installation de ces nouvelles provinces.
La présente loi a pour objet la mise en application de la volonté du Constituant. Elle fixe un nouveau calendrier d'installation des provinces qui est conçu en deux phases : la première concerne la Ville de Kinshasa et les quatre provinces actuelles non démembrées ; la seconde, dont la durée ne peut excéder cent vingt jours à dater de la mise en place des commissions, concerne les autres provinces.
Cette loi définit également les actions à entreprendre en vue de la mise en place effective de ces provinces, parmi lesquelles la désignation des membres de la commission, par le décret du Premier Ministre, chargés d'effectuer des tâches spécifiques notamment, d'établissement de l'actif et du passif des anciennes provinces.
La présente loi s'articule autour des quatre chapitres suivants :
Chapitre I : Des dispositions générales
Chapitre II : Du calendrier d'installation
Chapitre III : Des actions à entreprendre
Chapitre IV : Des dispositions finales
Telle est l'économie générale de la présente loi.
LOI DE PROGRAMMATION N° 15/004 DU 28 FEVRIER 2015 DETERMINANT LES MODALITES D'INSTALLATION DE NOUVELLE S PROVINCES
L'Assemblée nationale et le Sénat ont adopté ;
Le Président de la République promulgue la Loi dont la teneur suit :
Chapitre I : DES DISPOSITIONS GENERALES
Article 1er :
La présente Loi de programmation détermine, en application de l'article 226 de la Constitution telle que modifiée par la Loi n° 11/002 du 20 janvier 2011, les modalités d'installation de nouvelles Provinces.
Ces Provinces sont celles énumérées à l'article 2 de la Constitution.
Article 2 :
Au sens de la présente Loi, on entend par modalités d'installation de nouvelles Provinces, l'ensemble des opérations à effectuer dans chaque Province selon les dispositions fixées au chapitre II ci-dessous.
Chapitre II : DU CALENDRIER D'INSTALLATION
Article 3 :
L'installation de nouvelles Provinces et de la Ville de Kinshasa se déroule en deux phases.
La première phase concerne les Provinces du Kongo Central, du Maniema, du Nord-Kivu, du Sud-Kivu et la Ville de Kinshasa.
La deuxième phase concerne les Provinces du Bas-Uelé, de l'Equateur, du Haut-Katanga, du Haut-Lomami, du Haut-Uélé, de l'Ituri, du Kasaï, du Kasaï Central, du Kasaï Oriental, du Kwango, du Kwilu, du Lomami, du Lualaba, de Maï-Ndombe, de la Mongala, du Nord-Ubangi, du Sankuru, du Sud-Ubangi, du Tanganyika, de la Tshopo et de la Tshuapa.
Article 4 :
La Ville de Kinshasa ainsi que les quatre Provinces énumérées à l'alinéa 2 de l'article 3 sont installées dès l'entrée en vigueur de la présente Loi.
Article 5 :
Dans les quinze jours suivant la promulgation de la présente Loi et pour les besoins d'installation des Provinces visées à l'Alinéa 3 de l'article 3 de la présente Loi, sur proposition du Ministre ayant l'intérieur dans ses attributions, un Décret délibéré en Conseil des Ministres met en place une Commission par Province à démembrer, à savoir Bandundu, Equateur, Kasaï Occidental, Kasaï Oriental, Katanga et la Province Orientale.
Cette Commission comprend des sous-commissions par nouvelle Province, en vue d'effectuer les opérations relatives à leur installation.
La Commission a pour tâches de :
1. établir l'état des lieux de la Province ;
2. dresser l'actif et le passif de la Province ;
3. repartir, entre les nouvelles Provinces, le patrimoine ainsi que les ressources humaines et financières.
Article 6 :
La Commission est composée d'au plus quinze membres à raison de trois membres par sous-commission conformément à l'article 5 de la présente Loi.
Elle est dirigée par un haut fonctionnaire de l'Etat, actif ou honoraire, jouissant d'une haute moralité et ayant une expérience éprouvée en matière administrative et de la gestion de la chose publique.
Les membres de la Commission sont nommés par Décret du Premier Ministre délibéré en Conseil des Ministres, sur proposition du Ministre ayant l'intérieur dans ses attributions.
Article 7 :
Les membres de la Commission proviennent notamment de :
1. Ministère de l'Intérieur ;
2. Ministère de la Décentralisation ;
3. Ministère du Plan ;
4. Ministère de l'Aménagement du Territoire, Urbanisme et Habitat ;
5. Ministère des Infrastructures, des Travaux Publics et Reconstruction ;
6. Ministère de la Fonction publique ;
7. Ministère de Budget ;
8. Ministère des Finances ;
9. Ministère de l'Enseignement primaire et secondaire ;
10. L'Inspection Générale des Finances.
Article 8 :
Dans les trente jours de sa constitution, la Commission présente son rapport des travaux à l'Assemblée provinciale existante qui en prend acte.
La présentation du rapport par la Commission et sa prise d'acte par l'Assemblée provinciale existante enclenchent le processus d'éclatement de la Province.
Article 9 :
Le quinzième jour suivant la présentation du rapport par la Commission et sa prise d'acte par l'Assemblée provinciale existante, chaque Assemblée provinciale de la nouvelle Province se réunit de plein droit en session extraordinaire en vue de :
1. l'installation du Bureau provisoire dirigé par le doyen d'âge assisté de deux membres les moins âgés ;
2. la validation des pouvoirs ;
3. l'élaboration et l'adoption du Règlement intérieur ;
4. l'élection et l'installation du Bureau définitif ;
5. l'élection du Gouverneur et du Vice-gouverneur de Province, conformément à l'article 168 de la Loi électorale.
La validation des pouvoirs visés à l'alinéa précédent vaut pour le reste du mandat à courir.
La séance d'ouverture est présidée par le fonctionnaire ayant le grade le plus élevé dans l'administration publique de la nouvelle Province.
La session extraordinaire prend fin à l'épuisement de l'ordre du jour.
Lorsqu'une Assemblée provinciale ne se réunit pas dans le délai repris au premier alinéa ci-dessus sans motif valable, le Ministre ayant l'intérieur dans ses attributions la convoque en session extraordinaire. Dans ce cas, la séance d'ouverture est présidée par un délégué du Ministre de l'Intérieur.
Article 10 :
La durée de l'installation effective des institutions provinciales ne peut excéder cent vingt jours à dater de la mise en place des Commissions.
Chapitre III : DES ACTIONS A ENTREPRENDRE
Article 11 :
Dès l'installation de nouvelles Provinces, le Gouvernement de la République initie, en concertation avec les autorités provinciales, un programme d'équipement, de réhabilitation et de construction des infrastructures nécessaires au fonctionnement de nouvelles provinces.
Il prévoit, sur une période de cinq ans, un budget pluriannuel d'investissement destiné au financement des travaux prioritaires de nouvelles Provinces.
Il procède annuellement à une évaluation des travaux réalisés dans le cadre du programme visé à l'alinéa 1er du présent article.
Le rapport d'évaluation de ces travaux est présenté, à chaque session budgétaire, à l'Assemblée Nationale et au Sénat.
Chapitre IV : DES DISPOSITIONS FINALES
Article 12
L'article 75 de la Loi n° 08/012 du 31 juillet 2008 portant principes fondamentaux relatifs à la libre administration des Provinces est abrogé.
Article 13
La présente Loi entre en vigueur à la date de sa promulgation.
Fait à Kinshasa, le 28 février 2015
Joseph KABILA KABANGE